4.3.5 Exigencia: respuesta
ante el incumplimiento
La experiencia muestra, que por lo
general la exigencia es esencial para lograr el cumplimiento de los
requerimientos ambientales. La exigencia al mismo tiempo señala la seriedad del
requerimiento, y la seriedad de la institución que promueve los cambios en el
manejo ambiental. Si no existe una respuesta clara y en lo posible inmediata en
forma de consecuencias y sanciones ante un posible incumplimiento de
requerimientos ambientales, cualquier cumplimiento voluntario termina pronto.
La exigencia por parte de entidades
gubernamentales tiene el objetivo de corregir violaciones de la ley y crear un
ambiente en el cual se fomenta el cumplimiento debido a que las autoridades
demuestran su intención de hacer respetar las normas y de actuar en caso de
incumplimiento.
Por otro lado también el sector
privado puede ejercer "presión". Esto puede realizarse a través de
mecanismos de vigilancia y denunciaa,
por compromisos contractualesb,
y/o otras formas de crear una cierta obligación. En otros sectores económicos
y sobre todo en países industrializados la población frecuentemente responde
con un bloqueo de compra de los productos a violaciones de normas ambientales.
La respuesta ante una violación
ambiental puede originarse en diferentes niveles según la gravedad del caso de
incumplimiento con las disposiciones legales:
TABLA 7
RESPUESTAS Y SANCIONES ANTE EL
INCUMPLIMIENTO DE REQUERIMIENTOS AMBIENTALES
|
informal |
formal |
|
|
civil |
criminal |
|
|
administrativo |
judicial |
|
|
Conversación para mediación
del conflicto
Visitas técnicas
Llamadas telefónicas, cartas
a la gerencia o directiva
Iinvolucración de los medios
de comunicación
Huelgas, boicot, etc.
Denuncia ante las autoridades
competentes |
Sanciones administrativas
impuestos a la parte incumplida para exigir el cumplimiento.
En el caso de la primera
violación normas ambientales normalmente "advertencia";
En el caso de violación
repetida sanciones más drásticas;
En caso de incumplimiento de
sanciones administrativas necesidad de recurrir a procedimientos civil
judiciales. |
Sanción impuesto por un juez,
en caso de incumplimiento repetido o en casos de daños graves. |
Aplicable o no según la
legislación del país.
Sanción más drástica en
caso de que alguien o algo haya sufrido un daño y perjuicio y se puede
comprobar la intencionalidad del incumplimiento
Ultimo recurso, pero por lo
general lo más drástico y eficiente. |
|
|
En todo caso se debe tener siempre
en mente, que cualquier medida de exigencia tiene la única finalidad de lograr
el cumplimiento de los requerimientos. Paralelamente a la evaluación de las
sanciones aplicables y apropiadas al caso, se debe reevaluar, si los
requerimientos cumplen todos los criterios para ser exigibles con toda seriedad.
(ver cap. 4.3.1) Preferible antes de aplicar cualquier medida coercitiva, es
buscar alternativas para solucionar el conflicto.
Formas extrajudiciales de solucionar
conflictos ambientales:
La negociación entre las partes
involucradas frecuentemente puede aclarar malentendidos y evitar impasses en el
mecanismo de cumplimiento y exigencia. La comunidad afectada debe participar
activamente en fases tempranas de posibles conflictos. Es importante que todas
las partes involucradas demuestren la mayor
apertura ante los problemas y puntos de vista de los demás.
La participación de una tercera
persona independiente (árbitro, mediador de conflictos) puede evitar la
proliferación de un conflicto y superar un impasse. Un árbitro puede ser
propuesto por parte de los afectados o por parte de los implicados. Una tercera
persona o institución experimentada, puede dar una nueva dinámica, cambiar
perspectivas y proponer posibles soluciones no convencionales. Mediadores
especializados son necesarios para solucionar problemas altamente complejos en
sus aspectos técnicos o sociales, ya que un abogado o juez generalmente no
dispone de los conocimientos especializados para solucionarlo
satisfactoriamente.
